各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)部門、單位：

為貫徹落實國家和省關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境工作的部署要求，打造公平、公正、透明的招投標(biāo)交易市場，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步防范和打擊工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)行為的有關(guān)事項通知如下：

一、加強數(shù)據(jù)分析

市縣行政主管部門應(yīng)依托公共資源交易平臺大數(shù)據(jù)分析、圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)警功能，輔助發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為，增強監(jiān)管的針對性和有效性。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺自動分析比對不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件以及其中包含的軟硬件信息，根據(jù)投標(biāo)文件雷同度、報價規(guī)律性等比對情況，分階段向評標(biāo)專家做出預(yù)警提示，輔助評標(biāo)委員會分析研判圍標(biāo)串標(biāo)違法違規(guī)行為。

二、明確處理標(biāo)準(zhǔn)

（一）同一次招標(biāo)中不同投標(biāo)人之間制作電子投標(biāo)文件機器碼及文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同的，或造價軟件加密鎖序列號相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第(一)項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。

（二）同一次招標(biāo)中不同投標(biāo)人的投標(biāo)技術(shù)文件存在內(nèi)容異常一致的、投標(biāo)報價或報價組成出現(xiàn)非正常一致或者呈規(guī)律性變化的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人作出澄清，并應(yīng)當(dāng)集體認(rèn)定是否屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第(四)項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”的情形。

（三）投標(biāo)人遞交的電子投標(biāo)文件(包括已標(biāo)價工程量清單XML文檔)未記錄軟硬件信息，或記錄的軟硬件信息被篡改的按無效投標(biāo)處理。

三、嚴(yán)格評標(biāo)評審

評標(biāo)過程中，招標(biāo)人及評標(biāo)專家應(yīng)按照客觀、公正、審慎、擇優(yōu)的原則，根據(jù)評標(biāo)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，借助但不限于電子評標(biāo)系統(tǒng)的分析結(jié)果和預(yù)警提示，對投標(biāo)文件進行全面、獨立評審。電子評標(biāo)系統(tǒng)對不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件作出雷同性提示或預(yù)警的，或評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)其他疑似圍標(biāo)串標(biāo)行為的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)集體表決認(rèn)定是否屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條“視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的情形，同時寫出串通投標(biāo)行為認(rèn)定報告并簽字。經(jīng)認(rèn)定符合串通投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定否決其投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)將串通投標(biāo)情況以書面形式向招標(biāo)項目所在地行政主管部門報告，由行政主管部門依據(jù)評標(biāo)委員會認(rèn)定報告，啟動案件調(diào)查程序。

四、強化標(biāo)后監(jiān)管

各級行政主管部門應(yīng)對中標(biāo)項目后續(xù)實施實行動態(tài)跟蹤檢查，重點核查實施管理人員是否與中標(biāo)信息一致，發(fā)現(xiàn)不一致的要重點排查是否有圍標(biāo)串標(biāo)行為。對發(fā)現(xiàn)存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的，及時依法依規(guī)處理。

五、突出信用監(jiān)管

各級行政主管部門在認(rèn)定處理圍標(biāo)串標(biāo)行為時，應(yīng)依法依規(guī)進行調(diào)查核實，認(rèn)定處理結(jié)果在信用臨沂、市公共資源交易平臺等網(wǎng)站予以公告。對違法違規(guī)企業(yè)實行懲戒制度，采取失信懲戒措施，形成“一地違法，處處受限”的監(jiān)管機制，切實加大企業(yè)的違法、違規(guī)成本。

六、加大處罰力度

（一）各級行政主管部門要切實履行打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的主體責(zé)任，暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱，有效發(fā)揮各方監(jiān)督作用。

（二）各級行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽署不參與串通投標(biāo)承諾書制度，督促招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及評標(biāo)專家等各方交易市場主體在招標(biāo)投標(biāo)活動中嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，不參與、不實施圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件異常的，經(jīng)查實后依法處理。行政主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或個人未按要求履行職責(zé)的，按相關(guān)規(guī)定對其進行處理。

（三）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中被行政主管部門認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，由招標(biāo)人按規(guī)定沒收相關(guān)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理；涉及國家公務(wù)員、國家行政機關(guān)任命的其他人員有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，交由監(jiān)察機關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的交由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2021年11月1日起，在我市電子交易平臺發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定及處理方式在招標(biāo)文件中予以明確。對招標(biāo)人未按照本通知要求編制招標(biāo)文件的行政主管部門應(yīng)令其改正。

                                  臨沂市公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                                                           2021年10月21日